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各方博弈新电改方案出台阻力重重

发布时间:2020-08-06 05:17:56

各方博弈新电改方案出台阻力重重

《经济参考报》获悉,酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时部门对现属于国家电的国家电力交易中心进行专门、独立管理。

但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的非市场化的市场化改革方案,却还是遭遇了各方讨价还价。电坚持输配电、调度、交易一体化管理,争取尽量少改;发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极,担心利益受损;而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现权力退出,方案中也未谈及。

最后的电改方案估计还需要较长时间讨论,将是各方博弈和妥协的结果,计划是在年底形成和公布实施。有参与方案讨论的业内人士向透露。

电力改革延宕12年而未决,堪称中国改革的一面镜子。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,业界称为5号文,提出厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上的四大改革任务,电力体制改革由此开端。但是,截至目前,只有厂分离基本实现,主辅分离仍不彻底,输配分开尚无时间表,竞价上以及电价市场化更是遥遥无期。

2013年3月份,国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确提出深化电力体制改革,电改热情再次燃起。

据了解,国家发改委要求稳步开展输配分开试点,国家能源局提出加强输配电垄断业务监管,加快培育多元化的独立配售电主体,逐步开放中小用户售电市场,同时要求调度独立。而陕西、浙江等地方也主动要求输配分开,成立地方配电公司,部分发电投资者尤其是分布式能源投资企业的积极性也很高。

这次方案中没有存量输配电资产的拆分,主要是考虑到资产庞大、涉及利益太多,改革难以推进,所以就只是在新增的配电业务中允许各投资主体进入。同时,为了确保各环节拆分后市场竞争有序,国家将把现在从属于国家电的国家电力交易中心进行专门的、独立的管理。上述业内人士说。

这一思路在讨论会上遭到电反对,其理由是输配分开会增加系统安全风险、推升电发展成本,而且现阶段在各省内实施输配分开核算存在很多问题。我们的观点一直是,在输配、调度、交易一体化的机制下,对输配电业务实行成本加收益的方式来进行独立定价。目前我们还在和发改委等讨价还价,争取有利的输配电价定价参数和结算方式。电内部人士告诉《经济参考报》。

而关于电改的另一个焦点是竞价上,和监管部门将大用户与发电企业的直接交易作为重要突破口,同时提出放开售电侧。售电业务就像电信行业的转售业务,以后大家可以从国家电买电,也可以从将来新进入的售电主体买电,未来京东、淘宝等也有望进入售电业务。上述业内人士介绍说。

据了解,目前部门和监管机构都认识到要建立竞争性电力市场,但对于电力市场体系、市场模式和参与主体存在一定分歧,而发电企业则普遍对竞争性电力市场的态度并不积极,担心会影响自己的利益。

在大用户直购试点中,部分发电企业认为电厂与用户谈判处于弱势地位,电量增量收益不一定能弥补对用户的让利;部分不具备直接交易准入条件的电厂认为,开展直接交易将挤占他们的发电空间。

我们希望不要一下子放开,先在大用户放开选择权上试点一两年,规定用户电量的一定比例(如20%)参与竞争,成熟之后再放开中小用户选择权。上述电企业人士说。

在众多业内人士看来,与5号文相比,此次的方案并不是真正的顶层设计,只是一个非市场化的市场化改革方案该说的都没说,比如权力的退出。阻挡市场化的更大障碍是行政垄断,在大用户直购试点中,部分地方以行政手段指定买卖电价和参与企业,并没有真正让市场机制来调节。目前审批权只是下放,并没有取消,电价改革和电力体制改革未有实质推进。有协会人士说。


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